Дата публикации: 16.04.2024
Фахівець у галузях цивільного, сімейного, господарського, корпоративного, договірного права. Представництво інтересів фіз. та юр. осіб в судах, корпоративне обслуговування.
Юридический анализ ситуации, которая будет рассматриваться: «Есть ли обязанность в высшем учебном заведении (далее - ВУЗ) устанавливать надбавку за ученое звание «старший исследователь», если занимаемая должность не связана с таким званием».
Общее понятие надбавка за ученое звание "старший исследователь" может варьироваться в зависимости от внутренней политики ВУЗа, где работает исследователь. Обычно эта надбавка выплачивается как дополнительное вознаграждение за высокий уровень достижений в исследовательской работе и признание учёными своих заслуг. Сумма может быть фиксированной или устанавливаться в соотношении к базовому окладу исследователя. Точная информация о прибавке обычно указывается в трудовом контракте или во внутренних правилах конкретного ВУЗа.
Прежде всего, нужно определить, урегулирован ли вопрос локальными нормативными актами вузов (коллективным договором, положением об оплате труда, установлении надбавок и т.п.).
Если нет, следует руководствоваться нормативно правовыми актами Украины, а именно в соответствии с абз. 3 подп. "в" подп. 3 п. 4 Приказа МОН от 26.09.2005 №557 «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений» (далее – Приказ МОН №557) установить доплаты работникам
в) за ученое звание:
профессора – в предельном размере 33 процента должностного оклада (ставки заработной платы);
доцента, старшего научного сотрудника, старшего исследователя – в предельном размере 25 процентов должностного оклада (ставки заработной платы). Указанная доплата устанавливается работникам, если их деятельность по профилю совпадает с имеющимся ученым званием. При наличии у указанных работников двух или более ученых званий доплата устанавливается по одному (высшему) званию;
Соответствие ученого звания и степени профиля деятельности работника в занимаемой должности определяется руководителем учебного заведения.
О выплате доплаты за звание старшего исследователя отмечено в ч. 2 ст. 59 Закона Украины «О высшем образовании», а именно:
2. Научно-педагогическим, научным и педагогическим работникам учреждений высшего образования устанавливаются доплаты за ученую степень доктора философии и доктора наук в размерах соответственно 15 и 25 процентов должностного оклада, а также за ученое звание доцента и старшего исследователя – 25 процентов должностного оклада, профессора 33 процента должностного оклада. Заведение высшего образования может установить больший размер доплат за счет собственных поступлений.
Из приведенного усматривается, что вопрос урегулирован:
- Законом «О высшем образовании», устанавливающим обязательную доплату за ученое звание (не зависимо от соответствия занимаемой должности)
- Приказом МОН №557, согласно которому условием назначения надбавки является необходимость определить, совпадает ли деятельность по должности с имеющимся ученым званием.
Как усматривается из Приказа МОН №557, руководитель высшего учебного заведения (ректор) может, приказом, определить, что ученое звание и степень профиля деятельности работника на занимаемой должности совпадает и назначить такую доплату. Или если не совпадает, не назначать надбавку, определив, что не совпадает занимаемая должность с научным званием.Есть разъяснение Управления социально-экономической защиты Профсоюза работников образования и науки Украины (далее – Профсоюз) от 15.11.2018 по вопросу «Каков порядок установления доплат за научную степень, ученое звание, надбавки за выслугу лет доценту за преподавательскую работу по почасовому расчету и за работу по совместительству проректора и доцента? (далее – разъяснение).
Резюме Разъяснения звучит так: «Научно-педагогический работник, имеющий ученую степень кандидата в соответствующей области наук, или ученое звание, прошел конкурсный отбор и избран на должность доцента кафедры, то доплата за ученую степень и ученое звание должно производиться ему независимо от темы диссертации, специальности и области наук, по которым он присужден, как лицу, деятельность которого по профилю совпадает с ученой степенью и ученым званием.»
По аналогии с выводом Разъяснения можно сделать вывод юриста, что Профсоюз рекомендует устанавливать надбавку несмотря на связь занимаемой должности с научной степенью, по которой должна быть установлена надбавка.
По этому поводу есть разная судебная практика, по которой:
1. Следует доказать, что занимаемая должность связана с научной степенью, по которой установлена (или не установлена надбавка)
2. Следует руководствоваться не подзаконным нормативным документом, а Законом, которым не связывает установление надбавки с необходимостью занимать именно тот пост, который связан с научной степенью.
Примером подхода о приоритетности закона является решение Второго апелляционного административного суда от 12.04.2023 по делу № 520/6367/22 (вопрос не идентичен, но принцип одинаков) https://reyestr.court.gov.ua/Review/110183964. Как отмечено и в нем, «к спорным правоотношениям с участием истца, как к научно-педагогического работника высшего учебного заведения со специфическими условиями обучения, должны применяться предписания Закона Украины "О высшем образовании", которыми, в частности ч. 2 ст. 59 установлены доплаты за научную степень (кандидат наук) не менее 15 процентов должностного оклада и за ученое звание (доцент) не менее 25 процентов должностного оклада.
Довод апелляционной жалобы, что специальным законодательством, которым является Постановление № 704 и Порядок № 260, предусмотрено установление предельных размеров доплат, подлежащих начислению и выплате военнослужащим, коллегия судей не принимает, поскольку по отношению к научно-педагогическим работникам, проходящим службу в высших военных учебных заведениях со специфическими условиями обучения именно Закон Украины "О высшем образовании" специальным и должен применяться при конкуренции правовых норм. Коллегия судей отмечает, что правила определения доплаты за научную степень, установленные пп. 2 п. 6 Постановления Кабинета Министров Украины "О денежном довольствии военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава и некоторых других лиц" № 704 от 30.08.2017, распространяются на всех военнослужащих, имеющих такие научные степени и ученые звания, в то же время для тех военнослужащих, которые проходят службу в высших военных учебных заведениях, такая доплата должна устанавливаться с учетом минимальных гарантий, предусмотренных ст. 59 Закона №1556-VII. Кроме того, установление научно-педагогическим работникам в зависимости от вида учебного заведения разных размеров научных доплат за научную степень рассматривается судом как дискриминационное отношение к отдельной категории лиц, имея соответствующие научные степени и звания и работая в учебных заведениях со специфическими условиями обучения, сфера деятельности которых урегулирован Законом № 1556-VII, получают доплаты в меньших размерах, чем работники образования, работающие в высших учебных заведениях.»
В случае судебного спора может назначаться экспертиза, по которой будет определяться соответствие должности научной степени. Например, можно сравнить должностные обязанности проректора и старшего исследователя (связаны ли они между собой и пересекаются ли и от этого будут зависеть основания установления надбавки).
Анализ ситуации юристом дает основания считать, что вопрос неоднозначен и может вызвать наличие спора, как по инициативе работника (в случае неустановки надбавки), так и самого учебного заведения (в случае наложения санкций проверяющими органами за «нецелевое использование бюджетных средств».)
Юридическое заключение: исходя из приоритетности закона Украины «О высшем образовании» над Приказом МОН №557, в частности, определено Письмом Минюста Украины от 30.01.2009 №Н-35267-18, надбавка назначается при наличии ученого звания, достаточно только его наличия.
