Дата публикации: 22.04.2024
Фахівець у галузях цивільного, сімейного, господарського, корпоративного, договірного права. Представництво інтересів фіз. та юр. осіб в судах, корпоративне обслуговування.
Правовое заключение
«Признание в Украине иностранных документов о высшем образовании»
В соответствии с частью второй статьи 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины .
В Украине анализ документов (иностранных документов) о высшем образовании осуществляется в соответствии с Конвенцией о признании квалификации по высшему образованию в Европейском регионе, ратифицированной Законом Украины О ратификации Конвенции о признании квалификаций по высшему образованию в Европейском регионе №1273-XIV от 03.12.1999 (далее - Конвенция и международных соглашений о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях.
По содержанию статьи 5 Раздела 6 Конвенции предусмотрено, что каждая сторона может обусловить признание квалификации высшего образования, присужденных иностранными учебными заведениями, функционирующими на ее территории, конкретными требованиями национального законодательства или отдельными соглашениями, заключенными со стороной, которой принадлежат такие заведения.
Общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционного права человека на образование, прав и обязанностей физических и юридических лиц, участвующих в реализации этого права, а также определяют компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления в сфере образования, регулируются Законом Украины от 05.09 .2017 № 2145-VIII «Об образовании» (далее – Закон № 2145-VIII).Частью третьей статьи 82 Закона №2145-VIII установлено, что центральный орган исполнительной власти в сфере образования и науки проводит работу, связанную с установлением эквивалентности аттестатов и дипломов международным признанием учебных курсов, квалификаций, ученых званий и научных степеней, кроме случаев, предусмотренных специальными законами.
В соответствии с пунктом 17 части первой статьи 13 Закона Украины «О высшем образовании» центральный орган исполнительной власти в сфере образования и науки утверждает по согласованию с Национальным агентством по обеспечению качества высшего образования порядок признания полученных в иностранных учреждениях высшего образования степеней высшего образования и научных степеней производит процедуру их признания, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Для признания образовательных документов, выданных учебными заведениями Российской Федерации, до 24.03.2022 применялось Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях от 26.05.2000 (далее - Соглашение). 2024 г. она утратила силу.
Процедура признания в Украине полученных в иностранных высших учебных заведениях степеней высшего образования определена Порядком признания полученных в иностранных заведениях высшего образования степеней высшего образования, утвержденным приказом МОН от 05.05.2015 №504 (далее – Порядок №504).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 раздела ІІ Порядка №504 процедура признания в Украине Документов осуществляется такими компетентными органами МОН - с целью трудоустройства и/или продолжения обучения владельца Документа на территории Украины.Решением МОН подтверждается право владельца Документа на продолжение обучения и/или трудоустройства в Украине, о чем выдается Свидетельство.
Пунктом 2 раздела V Порядка № 504 определено, что процедура признания Документа, кроме случаев, указанных в пункте 3 настоящего раздела, состоит из: 1) проверки подлинности Документа и приложения к нему; 2) подтверждение статуса образовательного учреждения и/или Программы, по результатам которой издан Документ; 3) оценки квалификации или периода обучения, указанной в Документе, и установление эквивалентности образовательной или образовательно-профессиональной степени в Украине, академических и/или профессиональных прав.
Следовательно, признание документа о высшем образовании, полученном за границей, возможно в случае соответствия такого документа требованиям Порядка № 504.
По предписаниям пункта 4 раздела V Порядка №504, проверка подлинности осуществляется одним из следующих способов:
1) проверка наличия штампа Apostille, если в стране происхождения Документа он подтверждает подлинность документа, и проверка реквизитов апостиля в соответствующем реестре в случае наличия;
2) проверка в реестре документов об образовании, если такой реестр введен страной происхождения Документа или выдающим его образовательным учреждением;
3) направление запроса о дополнительных сведениях об аутентичности выдачи представленных документов в соответствующие официальные органы и/или образовательные учреждения других государств.
Если в стране происхождения документа официально утвержден стандарт оформления документов об образовании, осуществляется анализ соответствия такому стандарту поданного документа.
В соответствии с положениями раздела VI Порядка №504 степени высшего образования, присужденные образовательными учреждениями, должны признаваться компетентными органами, если нет существенной разницы между иностранной квалификацией, признание которой запрашивает Заявитель, и соответствующей квалификацией в Украине, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего раздела .
Компетентный орган на основании вывода принимает одно из таких решений, которое оформляется в установленном законодательством порядке: о признании Документа, на основании которого Заявителю выдается Свидетельство; об отказе в признании поданного документа, о чем Заявителю направляется соответствующее уведомление с указанием оснований принятия такого решения.В соответствии с пунктом 2 раздела VI Порядка № 504 решение об отказе в признании поданного Документа принимается в случае, если: 1) документы выданы образовательными учреждениями, не являющимися официально признанными в системе образования государства, в котором они функционируют; 2) документы выданы филиалами образовательных учреждений, если такие филиалы не являются официально признанными в системе образования государства, на территории которого они осуществляют образовательную деятельность этого филиала, если это предусмотрено законодательством иностранной страны; 3) документы не содержат информации о получении их владельцем степени высшего образования, профессиональной специализации или профессиональной переподготовке, а также о периодах обучения, по которым ему предоставляются академические и/или профессиональные права (продолжение обучения и/или трудоустройство по специальности); 4) документы неправомерно выданы образовательным учреждением другого государства; 5) документы не являются подлинными; 6) документы выданы по результатам обучения за период, составляющий менее одного академического года обучения; 7) документы выданы по результатам обучения, в ходе которого общее набранное количество учебных кредитов составляет менее 30 кредитов Европейской кредитной транспортно-накопительной системы (ЕКТС) (или их эквиваленту количество академических часов); 8) документы не соответствуют официально утвержденному стандарту оформления документов об образовании, если такой стандарт принят в государстве, где функционирует образовательное учреждение; 9) документы выданы в результате обучения по Программе, которая не может быть соотнесена ни с какой степенью высшего образования, профессиональной специализации, направлением подготовки (специальности, квалификации) системы образования Украины; 10) документы не признаются в государстве, которому принадлежит образовательное учреждение; 11) документы не содержат полной информации о содержании учебной программы, что делает невозможным установление эквивалентности присвоенных по этим документам степени высшего образования, профессиональной специализации или профессиональной переподготовки в системе образования Украины; 12) установлено, что документ об образовании, полученный на основании неаутентичного документа о предыдущем образовании; 13) установлено, что документ об образовании получен на основании документа о предыдущем образовании, который не давал его собственнику соответствующих академических прав если иное не предусмотрено законодательством страны происхождения документа об образовании).
Дипломы и другие образовательные документы, выданные на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей и АР Крым, не признаются и не имеют юридической силы ни в Украине, ни в других странах мира. Это отмечено в официальном разъяснении Министерства образования и науки Украины (далее – МОН) от 09.10.2018.
При этом Законом Украины (далее - ЗУ) «О внесении изменений в некоторые законы Украины о признании результатов обучения лиц, проживавших на временно оккупированной территории Украины» 21.11.2023 № 3482-IX (вступил в силу 24.03.2024) были внесены изменения в некоторых законодательных актов, в частности, в ЗУ «Об образовании».
Статьей 40-1 ЗУ «Об образовании» определено «Лица, проживавшие на временно оккупированной территории Украины, имеют право на признание результатов обучения, полученных на такой территории, в уполномоченных учреждениях, кроме случаев, определенных законом: на уровнях профессиональной (профессионально-технической) ) образования, профессионального высшего образования, высшего образования - в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины».
Правовой вывод: по состоянию на 22.04.2024 такого порядка нет.
Сотрудники отдела по работе с высшим образованием МОН, в устном разговоре, сказали, что по состоянию на апрель 2022 года дипломы ТОТ подтвердить нельзя и они не признаются.
Анализ ситуации юристом дает основания ждать утверждения исполнительным органом исполнительной власти соответствующего порядка, включающего механизм признания результатов обучения.
