мовою окупанта не спілкуюсь
Как в других странах борются с проблемами задолженности по выплате заработной платы
Задолженность по выплате заработной платы в странах ЕС отличается от задолженности в Украине тем, что она в основном касается предприятий-банкротов, предприятий, где изменен собственник, или является следствием дискриминации отдельных категорий работников по признакам происхождения, гендера, возраста и т.д.
В ЕС проблема несоблюдения и игнорирования законодательства значительно менее актуальна чем в Украине – согласно практике Европейского суда по правам человека, заработная плата и пенсионное обеспечение являются правами частной собственности.
Накопление значительных объемов задолженности по заработной плате предотвращает высокий уровень развитости экономических систем стран Европы, где решению проблемы способствуют доступность кредитов, низкий уровень коррупции, эффективное государственное регулирование.
Опыт европейских стран показывает, что главным условием минимизации задолженности является социальный диалог, четкая дисциплина соблюдения законодательства, прозрачность и гласность обсуждения этих проблем, широкое использование работниками механизмов активной борьбы за трудовые права.
Практика субсидирования заработной платы
Одним из механизмов защиты заработной платы, распространенным во многих странах для противодействия влиянию кризиса на экономику и рынок труда, в частности в период пандемии заболевания COVID-19, стало внедрение временного субсидирования заработной платы.
Временное субсидирование заработной платы было введено под разными названиями в Австрии, Аргентине, Бельгии, Канаде, Нидерландах, Германии, Франции, Великобритании, США и т.д.Субсидирование заработной платы характеризуется тем, что оно четко нацелено на поддержание и продолжение трудовых отношений. Это помогает предприятиям как можно быстрее восстановить свои производственные мощности, а также предотвращает потерю работниками работы и связанных с ней льгот, включая накопление за выслугу лет, которые во многих развивающихся странах являются одним из немногих способов для работников увеличить зарплату.
Социальный диалог является основой для разработки адекватных схем временного субсидирования заработной платы с учетом особенностей стран.
Субсидирование заработной платы обычно обеспечивается посредством дотаций. В некоторых странах интервенции по поддержке заработной платы осуществляются посредством кредитов и займов. Например, США ввели кредит на сохранение занятости, что стимулирует работодателей удерживать работников.
Многие схемы субсидирования зарплаты охватывают широкий круг работников, но не включают незарегистрированных работников или работников, не работающих в стране легально. Например, в Великобритании все работники имеют право на субсидии (в том числе работающие неполный рабочий день) при условии, что они зарегистрированы в системе социального обеспечения и имеют банковский счет в Великобритании.
Схемы временного субсидирования заработной платы обычно финансируются путем общего налогообложения или за счет социальных взносов, уплачиваемых работодателями и работниками. В частности, во Франции две трети финансируются из общего налогообложения, а треть – по страхованию на случай безработицы. В некоторых случаях субсидии на заработную плату могут софинансироваться или финансироваться международными донорами.
То, в каком объеме предприятия доплачивают дополнительное к субсидии помощь работникам, определяется регуляторными нормами или в пределах социального диалога. Например, в Бразилии от компаний, имеющих доход более определенного порога, требуют платить 30% заработной платы работников, тогда как субсидии покрывают 70%. В Камбодже работникам швейных предприятий государство платит 40 долларов США, а работодатели обязаны платить 30 долларов.
Какие рекомендации страны ЕС дают Украине
Следует отметить, что международные экономисты рекомендуют Правительству Украины предусмотреть предоставление временной зарплатной субсидии работникам, меняющим место работы.Указанное предложение включено в исследование «Повоенная макроэкономическая архитектура Украины», подготовленное международными экспертами, вошедшими в состав Консультативного совета по экономической политике (его участники будут давать Минэкономики Украины рекомендации по обеспечению быстрого восстановления и развития Украины). В исследовании говорится, что, учитывая большие перемещения на рынке труда, философия его регулирования должна измениться от защиты рабочих мест до защиты работников.
Законодательное регулирование защиты заработной платы в случае неплатежеспособности работодателя
Защита заработной платы при неплатежеспособности работодателя в рамках международного стандарта труда регулируется рядом актов, в частности:
• Конвенцией МОТ о защите заработной платы №95;
• Конвенцией МОТ о защите требований работников в случае неплатежеспособности работодателя № 173;
• Рекомендацией МОТ №180 о защите требований работников в случаях неплатежеспособности работодателя;
• Европейской социальной хартией (просмотренной).
К примеру, Конвенции МОТ № 95 и № 173, Европейская социальная хартия (пересмотренная) предусматривают два способа защиты требований работников по выплате долгов по заработной плате в случае неплатежеспособности предприятия: 1 — с помощью привилегии, когда работники пользуются первоочередным правом на получение задолженности по производству по делу о банкротстве;
2 – путем обеспечения требований работников с помощью гарантийных учреждений, компенсирующих потери зарплаты в случае неплатежеспособности работодателя.
Возможно, Вам будет интересно прочитать статьи на такие темы как: взыскание долга с зарплаты взыскание зарплаты через суд взыскание задолженности по зарплате взыскание заработной платы взыскание заработной платы в судебном порядке
В законодательстве ЕС, помимо прочего, принята Директива 2008/94/ЕС о защите работников в случае банкротства работодателя, которая, в частности:
• требует от Государств-членов создать учреждение для гарантирования выплат. Учреждения-гаранты должны обеспечить оплату непогашенных требований работников в течение периода, определенного Государствами-членами;
• устанавливает минимальный гарантийный период для ЕС, охватывающий вознаграждение за последние три месяца (в течение референтного периода продолжительностью не менее шести месяцев) или за восемь недель (в течение референтного периода не менее восемнадцати месяцев);
• требует от государств-членов принятия необходимых мер по защите профессиональных дополнительных пенсий.
Применение законодательства ЕС на практике
Существует сравнительно широкое разнообразие подходов к выплате заработной платы и связанных с этим требований компенсации в случае неплатежеспособности предприятия.
Некоторые страны ввели систему приоритетности или предоставление преференций требованиям по выплате заработной платы и других компенсаций без использования гарантийного фонда, системы страхования или другой системы социальной защиты, направленных на прямую компенсацию работникам заработной платы и других убытков в случае неплатежеспособности предприятия.Другие страны ввели схемы фондов гарантирования заработной платы или компенсации или системы страхования на случай неплатежеспособности для выплаты заработной платы работникам по их требованию. Наибольшим преимуществом таких фондов является то, что они предлагают немедленную финансовую выплату работникам в случае неплатежеспособности работодателя, когда часть требований выплачивается непосредственно, а затем проводится работа, чтобы взыскать другие задолженные работникам средства с компании-должника после ликвидации ее активов.
Некоторые страны с целью уменьшения ущерба работникам в случае возникновения проблем у работодателя применили гибридный подход, приняв систему приоритетных требований работника в случае неплатежеспособности и создав фонд гарантирования заработной платы.
Фонды гарантирования заработной платы – это, в общем-то, схемы страхования, которыми управляют органы власти (или исполнительные органы) и гарантирующие удовлетворение большинства или всех требований работников по выплате заработной платы в случае неплатежеспособности/банкротства предприятия.
Фонд гарантирования заработной платы чаще всего финансируется за счет обязательных взносов, которые чаще всего уплачиваются только работодателями, но также может предполагаться финансирование за счет государства.
Опыт стран по погашению задолженности по заработной плате, в частности, с помощью гарантийного учреждения
В Дании существует Фонд защиты заработной платы для удовлетворения требований работников по заработной плате в случаях неплатежеспособности, финансируемого работодателем/промышленностью. Фонд предоставляет датским компаниям средства, которые будут использованы для выплаты работникам непогашенной заработной платы и связанных с ней требований.
Таким образом, Фонд оказывает помощь работникам и одновременно помогает компании избежать проблем, которые могут поставить под угрозу ее реструктуризацию, а также предотвращает потерю рабочих мест.
Германия имеет фонд защиты заработной платы для покрытия требований по выплате заработной платы в рамках процедур неплатежеспособности, который выплачивает чистую заработную плату за последние три месяца перед открытием производства по делу о неплатежеспособности.
Федеральное агентство занятости осуществляет управление фондом гарантирования. Фонд финансируется за счет ежемесячных взносов частных работодателей (0,06% фонда заработной платы в 2018 году), уплачиваемых вместе с взносами на социальное страхование.
Уплатив требования по заработной плате, возникающие по причине неплатежеспособности, Федеральное агентство труда становится кредитором по требованиям работников, но без привилегии.
В случае задержки заработной платы более 2 месяцев работник после предупреждения работодателя может не исполнять трудовые обязанности и потребовать за этот период начисления заработной платы в полном объеме.
Если работодатель задерживает зарплату, можно потребовать выплату пени в размере 5% от ставки и возмещения материального ущерба, который терпит работник.
