Дата публикации: 29.04.2024
Фахівець у галузях цивільного, сімейного, господарського, корпоративного, договірного права. Представництво інтересів фіз. та юр. осіб в судах, корпоративне обслуговування.
Правовое заключение
сохранение бюджетного места после выхода из академического отпуска
Правовой анализ ситуации сохранения бюджетных мест за студентами, которые возвращаются из академического отпуска (далее - АВ) на бюджетные города (далее – спорная ситуация).
Спорная ситуация заключается в том, должно ли учреждение высшего образования (далее – ЗВО) сохранять за «бюджетником» место, если оно ушло в академический отпуск. А если да, то когда вступил в силу документ, которым ЗВО обязаны не сохранять бюджетное место.
По поводу указанного, юридический анализ ситуации дает основание отметить следующее.
Законом Украины «О высшем образовании» и другими законодательными актами не определено, как следует поступать в спорной ситуации. То есть, нет нормы закона, которая обязывала бы ЗВО хранить бюджетное место за лицом, которое его занимало, но вернулось и хочет его занять. Также отсутствуют правовая норма, которая бы устанавливала положение, согласно которому бюджетное место в рассматриваемом случае должно быть предоставлено другому лицу, нуждающемуся в этом.
Письмом МОН «О предоставлении академического отпуска» №1/15735-23 от 11.10.2023 (далее – Письмо МОН от 11.10.2023) ЗВО сообщены о том, что Письмом МОН от 23.04.2018 № 1/9-257 от 23.04.2018) ЗВО было рекомендовано к вступлению в силу нового акта временно руководствоваться нормами «Положения об академических отпусках и повторном обучении в высших учебных заведениях», утвержденного совместным приказом МОН и Минздрава от 06.06.1996 № 190/15. .1996).
Также в Письме МОН от 11.10.2023 г. обращено внимание на то, что в случае предоставления академического отпуска (перерыва в обучении) студентам, получающим образование за счет расходов государственного бюджета (государственный заказ) или местного бюджета (региональный заказ), они возобновляются на обучение за счет средств физических или юридических лиц с возможностью дальнейшего перевода на бюджетные места при их наличии в соответствии с законодательством. На места государственного (регионального) заказа гарантированно возобновляются участники боевых действий и лица, продолжающие обучение после отпуска по беременности, родам и по уходу за ребенком.
Как усматривается из Положения от 06.06.1996, которым МОН в Письме от 23.04.2018 рекомендовало пользоваться до принятия в спорной ситуации профильного акта, оно не содержит четкого механизма, обязывающего ЗВО сделать так или иначе. К спорной ситуации относится только п. 19 Положения от 06.06.1996, согласно которому студентам, обучавшимся за средства государственного бюджета, назначается стипендия за счет бюджетного финансирования с момента возобновления их на обучение до подведения итогов очередной экзаменационной сессии.
Приведенный п. 19 Положения от 06.06.1996 прямо ничего не определяет, но по его содержанию усматривается, что ЗВО предоставляет бюджетное место в том случае, если оно на момент возвращения студента.
Анализ ситуации юристом дает основания считать, что существует еще один документ МОН - Положение о порядке перевода, отчисления и возобновления студентов высших учебных заведений, утвержденным приказом МОН № 245 от 15.07.1996 (далее – Положение от 15.07.1996), который действует на октябрь 2023 года.
Пунктом 4 Положения от 15.07.1996 предусмотрено: Лица, которые поступили в высших учебных заведений и обучались за счет средств государственного бюджета, пользуются приоритетным правом при переводе и восстановлении на места государственного заказа при наличии таких вакантных мест. При отсутствии вакантных мест, финансируемых за счет средств государственного бюджета, вышеупомянутые лица с их согласия могут быть переведены или возобновлены на обучение с оплатой за счет средств местного бюджета, отраслевых министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений и физических лиц при наличии вакантных мест мест лицензированного объема
Положение от 15.07.1996 хотя и действует, однако регулирует «перевод, отчисление и обновление студентов», а Положение от 06.06.1996, которым МОН рекомендует пользоваться, определяет механизм «предоставления академических отпусков и повторное обучение». По аналогии с законом (ст. 8 Гражданского кодекса Украины) следует руководствоваться нормами Положения от 15.07.1996, поскольку им урегулированные отношения схожи по правовой природе.
Юридический анализ ситуации свидетельствует, что действующие нормативно-правовые акты и вышеприведенная позиция МОН, изложенная в письмах от 11.10.2023 и 23.04.2018, ЗВО не обязан сохранять бюджетное место за студентом, который пошел в «академотпуск» и может его предоставить лицу, которое в этом нуждается.В случае, если «бюджетное место» окажется свободным, такое лицо может быть предоставлено.
По срокам применения принципа «ООО не обязано держать бюджетное место» следует сказать следующее. Поскольку на законодательном уровне спорный вопрос не урегулирован, ЗВО разрабатывает собственную позицию, отражаемую в соответствующем положении.
Правовой вывод: при желании «идти в одну ногу» с позицией МОН, уместно в своем положении по спорному вопросу предусмотреть после 23.04.2018 (предложение МОН, изложенное в Письме 23.04.2018), что бюджетное место не сохраняется, а предоставляется только в случае его наличия. До 23.04.2018 г. можно во внутренних нормотворческих документах ЗВО предусматривать положение, по которому бюджетное место сохраняется.
